В Суздале 18-22 февраля проходил Второй Российский экономический конгресс (РЭК-2013). Пять дней экономисты обсуждали пути развития России, ставили «диагнозы» и выписывали «лекарства». OPEC.ru начинает серию публикаций по материалам конгресса. Доклад Сергея Рыбальченко о связи демографии и семейной политики

В семейной политике Франции Россия может почерпнуть немало полезных рецептов для улучшения своих демографических показателей, считает доцент Высшей школы экономики Сергей Рыбальченко.

«Семейное» наследие де Голля

«Многолетний национальный консенсус в понимании необходимости системной поддержки семей с детьми» – в этом, по мнению Рыбальченко, секрет высоких демографических показателей Франции.

Государственная поддержка, реализуемая на протяжении уже более 60 лет, включает многочисленные семейные пособия и выплаты, отпуска по уходу за детьми, налоговые льготы, бесплатные ясли и детские сады. 43-46% всех выплат приходится на многодетные семьи.

Семейная политика во Франции ориентирована на занятость родителей. Женщинам оказывается помощь в совмещении родительских и трудовых обязанностей. Существует развитая система ухода за детьми до 3-х лет, дошкольное образование получают почти все дети до 6 лет.

Управление семейной политикой строится на принципах партнерства государства, бизнеса, общественности и семей. Существует продуманная система институтов семейной политики (среди них – Высший совет по делам семьи, Национальная касса семейных пособий и т.д.)

Демографические дивиденды такой политики вполне показательны, подчеркнул Сергей Рыбальченко. К 2050 году население Франции, по прогнозам, составит 75 млн человек против 60,7 млн сейчас. С 1994 по 2010 гг. суммарный коэффициент рождаемости (СКР) – среднее число рождений на одну женщину фертильного возраста – вырос с 1,6 до 2,07. Таким образом, Франция, в отличие от ряда других развитых стран, достигла уровня простого воспроизводства населения.

Для сравнения: в России в 2011 г суммарный коэффициент рождаемости составил 1,58. В 2025 году этот показатель в соответствии с Концепцией демографической политики в РФ должен достигнуть 1,95 (что меньше уровня простого воспроизводства населения).

Политика поддержки рождаемости во Франции восходит к Шарлю де Голлю. В марте 1945 года де Голль заявил, что Франции нужны 12 млн новорожденных детей в течение 10 лет, и тем самым провозгласил начало активной семейной политики. В тот же период были созданы Национальный институт демографических исследований Франции и основные институты семейной политики.

«Заветы» семейной политики

Сергей Рыбальченко привел главные принципы семейного курса Франции:

1. Политика в этой области должна оправдывать свое название: она должна быть нацелена на семью, а не на отдельных ее членов. Поэтому все налоговые скидки и социальные меры носят семейный характер.
2. Универсальность семейной политики: помощь оказывается всем семьям с детьми. Половина всех выплат семейных пособий не связана с уровнем доходов семьи.
3. Социальность семейной политики: появление ребенка не должно резко снижать уровень жизни семьи.

Все три принципа в сумме дают синергетический эффект, полагает Рыбальченко.

Льготы и пособия семьям с детьми

Снижение налогов на одну семью составляет до 1400 евро в год, отметил докладчик. Такую льготу получают примерно 6,8 млн семей. В 1945 году, например, был введен семейный коэффициент – реальное снижение налогов, связанных с расходами на детей. По сути, это и смягчение неравенства семей с точки зрения доходов.

Семь видов пособий выплачивается семьям независимо от уровня их дохода. Среди них, например, – семейное пособие, начиная со второго ребенка, дополнительное пособие в случае, если родитель полностью или частично оставляет работу для воспитания детей до 3-х лет, помощь матерям-одиночкам, поддержка в случае невыплаты алиментов и т. д.

Четыре вида пособий выплачиваются только бедным семьям с детьми. В результате доля бедных детей без учета выплат семейных пособий – 27%, а с учетом – лишь 7%. Бедные семьи получают, помимо единовременного пособия по рождению ребенка и базовых выплат на ребенка до 3-х лет, также средства на школьные принадлежности для детей до 18 лет.

Более 6 млн человек во Франции получают пособие на жилье (если учесть всех членов семьи, эта цифра окажется вдвое больше). Это и прямая помощь в покупке жилья через местные Фонды жилищной солидарности, финансируемые на паритетных началах государством и депаратментами, и пособие на оплату жилья (для молодых супругов, семей с детьми или с родителями, находящимися на иждивении, и т.д.). Финансовая поддержка дается и при переезде, ремонте или перестройке жилья.

Среди пенсионных льгот – например, дополнительные 10% к базовой пенсии для женщин, воспитавших троих детей, и еще 5% – за каждого последующего, а также страхование пенсий для домохозяек с детьми (для бедных семей).

Забота о младенцах

Обеспеченность услугами присмотра за детьми до трех лет составляет во Франции 48%, привел данные докладчик. В России – втрое меньше, 16%. Между тем, это важнейший фактор роста рождаемости – за счет дополнительных возможностей для женщин совмещать работу и воспитание детей, подчеркнул Сергей Рыбальченко.

Система ухода за детьми раннего возраста – это ясли (муниципальные, ведомственные, семейные, частные, микроясли на предприятиях), няни и финансовая помощь семьям, если за детьми присматривают родственники (180 евро в месяц). Воспитатели также могут принимать детей у себя дома. Подготовка педагогов подтверждается государственным сертификатом.

Институты семейной политики

Национальная касса семейных пособий во Франции – управляющий партнер государства в сфере семейной политики. По словам Сергея Рыбальченко, этот институт семейной политики напоминает «симбиоз Фонда социального страхования и Фонда поддержки детей, находящихся в трудных жизненных ситуациях». Он определяет основные направления политики социальной поддержки.

Существует также Национальный союз семейных ассоциаций UNAF – институт общественно-государственного партнерства, учрежденный Шарлем де Голлем и финансируемый государством. Он объединяет 70 национальных движений и свыше 7 тыс организаций по всей Франции, имеет 17 тысяч представителей во всех структурах, влияющих на семейную политику.

У UNAF две миссии: представлять интересы семей в госструктурах и участвовать в управлении службами, которые находятся в ведомстве госструктур.

Новые возможности для России

На основе французского опыта Рыбальченко считает необходимым переход от стимулирования рождаемости – к «снятию препятствий на пути семей иметь желаемое число детей». Он предложил перспективные для России решения в области семейной политики, исходя из опыта Франции:

1. Развитие принципов универсальности и семейности через налоговое законодательство. Формирование институтов семейной политики:
   • Совет по делам семьи и национальному развитию при Президенте РФ, советы по делам семьи при губернаторах и главах муниципальных образований;
   • Фонд поддержки семей и детей (на базе Фонда социального страхования и Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации);​
   • Центры поддержки семьи в каждом муниципальном районе и городском округе: социальная работа с семьями.
2. Формирование развитой системы услуг по уходу за детьми до трех лет (в том числе вне структуры дошкольного образования).
3. Формирование системы семейных пособий и выплат, существенно снижающих риск попадания в бедность при рождении ребенка. Использование материнского капитала на текущие выплаты по социальному контракту, расширение применения в сельской местности (автомобиль, фермерское хозяйство).
4. Формирование рынка арендного жилья в интересах семей с детьми – субсидированного найма жилья.
5. Расширение пенсионного обеспечения – увеличение предельного срока, зачисляемого в трудовой стаж, до 1,5-2 лет на каждого ребенка.

2.2. Демографическая политика в зарубежных странах
В зависимости от демографической ситуации существует 2 основных типа политики:
1) политика, направленная на повышение рождаемости (типична для экономически развитых стран);
2) политика, направленная на снижение рождаемости (необходима для стран развивающихся). Часто практическое осуществление демографической политики сопряжено с трудностями, как морально-этического плана, так и нехваткой финансовых средств.
Демографическая политика в экономически развитых странах проводится исключительно экономическими мерами и направлена на стимулирование рождаемости. В арсенал экономических мер входят денежные дотации - ежемесячные пособия семьям, имеющим детей, льготы одиноким родителям, пропаганда повышения престижа материнства, оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком. В некоторых странах, где сильны позиции католической церкви (например, в Ирландии, США, в Польше) по ее требованиям в последнее время в парламентах обсуждаются законы, предусматривающие уголовную ответственность для женщины, прервавшей беременность и врача, сделавшего аборт.
Проведение демографической политики в развивающихся странах с высокими темпами роста населения, особенно актуально. Однако ее реализация затруднена нехваткой финансовых ресурсов и часто ограничивается лишь декларативными заявлениями. Зачастую эта политика вообще не принимается гражданами из-за традиций многодетности, высокого социального статуса материнства и, особенно, отцовства. Правительства большинства мусульманских стран вообще отвергают вмешательство государства в планирование семьи.
_________________________
www.eup.ru/Documents/2006-07-12/44B32-1.asp

Рассмотрим страны с демографической политикой, направленной на увеличение численности населения.
Франция. Определенным эталоном демографической политики является Франция, первая из европейских стран, столкнувшаяся с депопуляцией населения и разработавшая систему мер по ее преодолению и увеличению численности населения.
Динамика численности населения Франции следующая: 1801 год - 28,3 млн. человек, 1901 год - 40,7 млн. человек, 2002 год - 59,8 млн. человек.
Активная демографическая политика, направленная на повышение рождаемости, проводится во Франции с начала 20-х годов прошлого века. Причем до 1967 года была запрещена продажа контрацептивов, до 1975 года - запрещены аборты.
В 1946 году во Франции была введена в практику широкая система денежных выплат и налоговых льгот семьям, направленная на поощрение рождений первого, второго и особенно третьего ребенка. В результате среди стран Западной Европы в середине 80-х годов Франция имела один из самых высоких суммарных коэффициентов рождаемости (среднее число детей на 1 женщину) - 1,8 - 1,9. Население увеличивалось ежегодно на 0,3-0,4%.
Во второй половине XX века, за 1946-1974 годы население Франции увеличилось на 12,1 млн. человек, в том числе на 8,5 млн. человек - за счет естественного прироста населения, на 2,4 млн. человек - за счет иммиграции и на 1,2 млн. человек - за счет репатриации французов из бывших колоний.
Современные меры пронаталистской демографической политики Франции оказывают существенное влияние на материальное положение семей с детьми.
Базовое пособие на ребенка назначается всем лицам, проживающим во Франции и имеющим не менее двух детей, независимо от гражданства, на их детей в возрасте до 20 лет, проживающих в стране. Размер пособия дифференцирован в зависимости от числа детей: на двоих детей - 107 евро в месяц, на троих - 244, на четверых - 382, на пятерых - 519, на шестерых - 656 евро. На каждого последующего ребенка выплачивается надбавка в размере 137 евро. Предусмотрены надбавки детям старше 11 лет - 30 евро и старше 16 лет - 54 евро. Такая надбавка не выплачивается на первого ребенка семьям с двумя детьми. Доход семьи не влияет на размер этого пособия.
Помимо этого выплачивается ряд иных пособий.
Швеция. Росту населения в последние годы способствует активная демографическая политика; семейные пособия выплачиваются всем, включая иммигрантов.
Политика Правительства Швеции направлена на создание экономической самостоятельности женщин в браке - каждая женщина имеет реальные возможности заработка.
Большое внимание уделяется проблемам планирования семьи и сексуального образования молодежи, профилактике семейного насилия.
Начиная с 60-х годов, с начала сексуальной революции, в школах стали обсуждаться вопросы контрацепции, сознательного родительства, планирования семьи, а несколько позже - ответственности мальчиков за аборты и однополые связи.
Евросоюз. Между странами Евросоюза достигнут определенный консенсус в принципиальных подходах к государственной поддержке семей с детьми.
Семейные пособия являются одной из форм семейной политики, реализуемых в странах Евросоюза. Очень широко используются налоговые льготы в странах, где меньше применяются пособия. Например, в Исландии базовое пособие на ребенка предоставляется в виде налогового вычета и управляется налоговой службой. Сумма вычета имеет твердый характер и не зависит от дохода в отношении детей в возрасте до 7 лет.
В большинстве стран Евросоюза, пособия семьям, имеющим детей, выплачиваются из бюджета и не связаны с социальным страхованием. Условием предоставления пособия на ребенка является факт проживания ребенка и родителей в стране. Однако в Германии, например, для получения пособия на ребенка достаточно, чтобы один из родителей платил налоги в данной стране.
Размер пособия в большинстве стран Евросоюза зависит от возраста ребенка. При этом только в Дании размер пособия уменьшается с увеличением возраста ребенка. В остальных странах он увеличивается. Наряду с этим во многих странах имеются дополнительные выплаты для малолетних детей.
Недавно обнародованный доклад Европейской комиссии активизировал дебаты по демографической политике объединенной Европы и предложил иммиграцию как основной способ решения проблемы.
США. Демографическая политика в США выражена наименее отчетливо, в то же время фактически созданы условия для значительного иммиграционного прироста населения, а также применяются меры налоговой поддержки семей с детьми и различные региональные и корпоративные программы семейной политики.
Сложившаяся в США благоприятная демографическая ситуация - это существенное преимущество, которое будет реализоваться американским обществом не только в настоящее время, но и в ближайшие десятилетия.
Сформировавшиеся на протяжении последних десятилетий идеология социальной политики США складываются из следующих принципов:
либерального индивидуализма как высшей ценности;
трудовой этики как базового элемента системы ценностей;
доверия к рыночным механизмам, которые одни способны привести общество к росту и процветанию;
свободы семьи как частного института, отказ от вмешательства государства в дела семьи;
распространенность пуританизма и протестантских течений и преобладание в социальном обеспечении волонтерского подхода, а не государственных обязательств;
влияние социального дарвинизма, провозглашающего, что выживание сильнейшего является естественным порядком вещей и общественное вмешательство в этот процесс контрпродуктивно;
определенное оправдание расизма;
отсутствие положения о социальной ответственности на федеральном уровне (в отличие от правительств штатов).
Самое главное - это то, что открытая иммиграционная политика, сводит к нулю необходимость проведения пронаталисткой демографической политики.
В итоге социальная политика в США сводится, в значительной степени, к социальной поддержке самых нуждающихся.
В настоящее время социальное обеспечение США в значительной мере зависит от льгот, предоставляемых предприятиями. Как правило, крупные фирмы имеют программы поддержки семьи, включающие предоставление отпусков по семейным обстоятельствам, гибкие графики работы и неполный рабочий день, оплату детских дошкольных учреждений и др.
_________________________
Современная демографическая политика: Россия и зарубежный опыт/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2005. - 25 (277)

Семейная политика Франции

Семейная политика - это совокупность мер, предпринимаемых органами государственной власти в области поддержки семьи. Она включает в себя предоставление различных семейных пособий, меры налоговой политики, создание и содержание необходимой инфраструктуры и различные социальные акции. Как и в Скандинавских странах, во Франции «положение семьи рассматривается не как частный, а как общественный вопрос, решение которого требует государственного вмешательства» . Именно поэтому Франция относится к числу стран с наиболее развитой и масштабной семейной политикой, которая на разных этапах своего развития принимала разные формы и преследовала различные цели.

Краткий очерк истории семейной политики Франции

В доиндустриальных обществах обмен между поколениями осуществлялся в рамках семьи: сначала взрослые растили и обучали детей, а затем дети содержали своих стариков. Каждая семья извлекала прибыль из осуществляемых ею «инвестиций» в детей. Традиционные семьи были, как правило, многодетными. Начиная с XIX в. ситуация стала меняться: на место семьи как производственной единице пришло предприятие. Члены семьи стали «уходить» за ее пределы, чтобы производить товары и услуги на этих предприятиях. В результате рамки семьи как сферы обмена между поколениями становились все более узкими. «Рентабельность» семейных вложений в детей резко снизилась, лозунгом дня стали слова: «Делайте сбережения, а не детей». Рождаемость во Франции начала быстро уменьшаться. Одним из решений проблем обмена между поколениями стало введение семейной политики. «Инвестиции» в детей частично начали финансироваться государством в форме организации государственной системы образования, бесплатного медицинского страхования детей и выплаты семейных пособий.

Началом семейной политики во Франции можно считать принятое в 1860 г. решение о назначении на каждого ребенка моряка в возрасте до 10 лет пособия в 10 сантимов в день, что составляло 5% дневной заработной платы рабочего. В 1866 г. была разработана программа по защите материнства и детства, рассчитанная на государственных служащих. В начале XX в. стали осуществляться выплаты пособий нуждающимся многодетным семьям и отдельным категориям служащих. Однако только с 1932 г. начали выплачиваться семейные пособия наемным работникам, а с 1939 г. - и работающим не по найму. Наряду с этим предприятия были обязаны вступить в одну из компенсационных касс, выплачивающих семейные пособия. Кроме того, в 1939 г. на основании Кодекса законов о семье были введены премии при рождении первого ребенка, пособия матерям-домохозяйкам и предоставлены определенные налоговые льготы многодетным семьям. Все эти меры носили про-наталистский характер, т.е. были направлены прежде всего на стимулирование роста рождаемости во Франции.

Это было связано с тем, что в конце XIX - начале XX в. началось резкое снижение естественного прироста населения и рождаемости во Франции, которое объяснялось стремлением многочисленных мелкобуржуазных слоев ограничивать число детей в семье. Кроме того, участие в первой половине XX в. в двух мировых войнах и мировой кризис 1930-х годов обусловили депопуляцию: за 1914-1919 гг. население Франции сократилось на 3 млн. человек, за 1939-1945 гг. - еще на 1,2 млн. .

Активная демографическая политика, направленная на повышение рождаемости, стала проводиться во Франции с начала 1920-х годов. Причем до 1967 г. в стране не разрешалась продажа контрацептивов, а до 1975 г. были запрещены аборты. Среди мер демографической политики важное место занимало введение 1946 г. широкой системы денежных выплат и налоговых льгот семьям, направленных на поощрение рождений первого, второго особенно третьего ребенка. В результате к середине 1980-х годов Франция имела среди стран Западной Европы один из самых высоких суммарных коэффициентов рождаемости (среднее число детей на одну женщину) - 1,8-1,9. Население увеличивалось ежегодно на 0,4-0,5% .

Начиная с 1970-х годов политика в отношении семьи стала носить не столько пронаталистский, сколько перераспределительный характер, так как помощь стала оказываться преимущественно семьям с низкими доходами, а также одиноким родителям. Политика в отношении семьи стала, таким образом, скорее социальной, нежели демографической. Сегодня официально объявленные цели семейной политики во Франции многообразны: помимо обновления поколений они включают компенсацию семейных расходов, сокращение неравенства в доходах между семьями с детьми и без детей, борьбу с неравенством и бедностью, сочетание семейной жизни с профессиональной занятостью, поддержку молодежи. В целом социально-политическая концепция семьи во Франции базируется на двух различных, но тесно взаимосвязанных феноменах: на демографической (пронаталистской) ориентации семейной политики и на патернализме, проповедуемом социальной доктриной католицизма.

В соответствии с изменениями целей семейной политики менялись и суммы расходов на нее и их доля в общих расходах на социальное обеспечение. В 1948 г. расходы на семейную политику составляли 50,2% общих расходов системы социального обеспечения. В 2007 г. эта доля снизилась до 13,8% (и до 12,1%, если вычесть из них расходы на пособия взрослым инвалидам и на увеличение доходов пенсионеров, которые относятся к страхованию по старости). В 1950-2006 гг. доля расходов на семейную политику в ВВ Франции снизилась с 3,5 до 2,3%. В 1954 г. семья с двумя детьми ежемесячно получали сумму, эквивалентную 464 евро, тогда как 2006 г. - всего 113 евро; для семей с тремя детьми пособия снизились с 781 евро до 403 евро у семей со скромным достатком и до 257 евро у более состоятельных семей .

Если после Второй мировой войны Франция занимала одно из первых мест в Европе по доле расходов на пособия детям и семьям в ВВП, то сегодня, по данным Евростата, она по этому показателю (2,68% ВВП) занимает восьмое место среди европейских стран вслед за Данией (3,88%), Люксембургом (3,7%), Германией (3,29%), Швецией (3,14%), Финляндией (3,1%), Исландией (3,02%) и Норвегией (2,89%). В 2007 г. ВВП Франции составил 1625 млрд. евро, а расходы на социальные пособия детям и семьям - 43,55 млрд. евро .

Относительное сокращение доли семейных пособий в ВВП объясняется ростом других социальных расходов - на здравоохранение, пособия по безработице, пенсии по старости и др. Кроме того, послевоенный бэби-бум создал впечатление, что демографический упадок во Франции, наблюдавшийся с 1870 г., преодолен. Сегодня основными формами проявления семейной политики во Франции являются семейные пособия, льготы по подоходному налогу, создание и содержание инфраструктуры по уходу за детьми.

Система семейных пособий

Важнейшей составной частью семейной политики Франции является довольно разветвленная система семейных пособий. Финансирование семейных пособий осуществляется в основном за счет предприятий, взносы которых с 1990 г. рассчитываются со всего фонда выплаченной заработной платы. Эти взносы, а также доля поступающих от государства финансовых средств перераспределяются Национальной кассой семейных пособий (НКСП) (Caisse nationale des allocations familiales, CNAF), которая выплачивает различные виды семейных пособий, а также пособий целевого назначения, например на оплату жилья и на трудоустройство.

НКСП является главным органом проведения семейной политики государства. В настоящее время семейные пособия поглощают около 2,6% ВВП Франции (в Швеции, Дании и Финляндии эта доля составляет 4% ВВП) и имеют более 100 разновидностей, бюджет НКСП превышает оборонный бюджет страны . В 2007 г. через систему НКСП было выплачено 64 млрд. евро, в том числе около 40 млрд. в форме семейных пособий .

НКСП включает сеть Касс семейных пособий (КСП) (Caisse d"allocations familiales, CAF), имеющих 123 бюро по всей стране. Французские семьи регистрируются в КСП своего округа, получая регистрационный номер. До 2008 г. семьи регулярно сообщали в КСП о своем финансовом положении. В 2008 г. декларация о доходах в КСП отменена, так как в них часто занижались уровни семейных доходов. В 2005 г., например, 63% случаев занижения доходов было обнаружено благодаря сверке данных с налоговыми ведомствами . Теперь данные о семейных доходах будут поступать в КСП из налоговых органов.

С течением времени набор семейных пособий, их размеры и способы начислений менялись. Последняя реформа семейных пособий была проведена в 2004 г., когда все виды помощи и пособий для содержания малолетних детей были объединены в одно пособие по содержанию малышей (la prestation d"accueil du jeune enfant, PAJE), чтобы способствовать повышению уровней рождаемости и профессиональной занятости женщин, а также повысить роль предприятий в проведении семейной политики и статус профессиональных нянь. Государство отказалось от поддержки третьего ребенка, чтобы помочь семьям, у которых рождается первый ребенок. Спектр помощи на содержание ребенка был расширен, и акцент сделан на частные способы ухода за ним, а не на его содержание в яслях. Решение поставить семейную политику на службу рынку труда поддерживается стимулированием большего использования услуг няни.

В 2008 г. система семейных пособий во Франции включает следующие основные виды пособий .

1. Пособия на рождение, усыновление и уход за детьми, пли Пособие по приему малышей (Prestation d"accueil du jeune enfant, PAJE) , введенное с 1 января 2004 г., включает следующие типы пособий.

1.1. Единовременная премия за рождение или усыновление ребенка (Prime a la naissance) действует с 1 января 2004 г. Беременная женщина, претендующая на получение данной премии, должна обратиться в КСП или в первичную кассу медицинского страхования в течение первых 14 недель беременности. На нее имеют право родители, намеренные усыновить ребенка (в возрасте до 20 лет).

До конца 2008 г. действовали следующие правила оценки дохода родителей, имеющих право на премию при рождении или усыновлении ребенка (см. табл. 1).

Таблица 1. Потолок доходов семьи в 2006 г.

Численность детей в семье (рожденных или которые должны родиться)	Потолок доходов в 2006 г.
	для пары с единственным доходом	для одиноких родителей или для пары с двумя доходами
Один ребенок
Два ребенка
Три ребенка

Премия составляет 863,79 евро (в 2007 г. - 855,25 евро), а для усыновления с 1 августа 2005 г. - 1727,59 евро (в 2007 г. - 1710,49 евро). Премия выплачивается начиная с седьмого месяца беременности или в течение месяца, следующего за датой усыновления. Если рождается или усыновляется не один ребенок, выплаты соответственно увеличиваются (умножаются на количество детей).

1.2. Базовое пособие (Allocation de base). Если семья имеет ребенка в возрасте до трех лет, рожденного после 1 января 2004 г., или усыновила ребенка моложе 20 лет после этой даты и эти дети находятся на ее иждивении, она имеет право на базовое пособие. Обязательным условием его получения являются три медицинских осмотра ребенка: 1) в течение первых восьми дней после рождения; 2) в возрасте 9-10 месяцев; 3) в возрасте 24-25 месяцев.

До конца 2008 г. действовали следующие правила оценки потолка дохода семьи (см. табл. 1), имеющей право на получение базового пособия в размере 172,77 евро (в 2007 г. - 171,06 евро) в месяц на семью. При рождении или усыновлении двух и более детей пособие умножается.

Базовое пособие может объединяться с пособием, связанным с присутствием родителя дома с ребенком, а с 1 января 2007 г. - с пособием по поддержке семей, усыновляющих детей. Базовое пособие выплачивается с первого дня рождения ребенка до достижения им трех лет. При усыновлении детей оно выплачивается в течение трех лет, но не превышая 20-летнего возраста усыновленного.

1.3. Дополнительное пособие при свободном выборе способов ухода за ребенком (Complément de libre choix du mode de garde). Если семья имеет ребенка моложе шести лет, рожденного или усыновленного после 1 января 2004 г., она может иметь право на пособие по выбору способов ухода за ребенком. При этом возможны два случая: семья пользуется услугами аккредитованной государством няни; семья пользуется услугами няни юга бэби-ситтера.

Если родитель живет один, он может иметь минимальную профессиональную занятость, которая обеспечивает ему доход в 374,12 евро; доход для пары должен составлять не более 748,24 евро. Валовая зарплата аккредитованной няни не должна более чем в пять раз превышать сумму часовой минимальной заработной платы (SMIC - СМИК), ее максимум - 42,20 евро в день. Сумма компенсации расходов на няню зависит от ресурсов семьи и возраста ребенка (см. табл. 2 - данные до конца 2008 г.).

Таблица 2. Условия и сумма компенсации расходов на няню

Численность детей на иждивении	Доход за 2006 г. (в евро)
	ниже	не выше	выше
Один ребенок
Двое детей
Трое детей
Возраст ребенка	Ежемесячная сумма компенсации (в евро)
	При пользовании услугами няни
Менее трех лет
От трех до шести лет
	При уходе с няней в родительском доме
Менее трех лет
От трех до шести лет

1.4. Дополнительное пособие при свободном выборе деятельности (Complément de libre choix d"activité). На него имеют право, семьи, где один родитель не работает или имеет частичную занятость, чтобы осуществлять уход за ребенком. При этом семья доля на иметь не менее трех детей, последний из которых родился или был усыновлен после 1 июля 2006 г. Чтобы иметь право на такое дополнительное пособие, родитель должен до рождения или усыновления первого ребенка работать и платить взносы на пенсионное страхование по старости в течение двух лет, до рождения второго ребенка этот срок составляет четыре года, а до рождения третьего и последующих детей - пять лет.

Если родитель не работает, он может получать дополнительное пособие по свободному выбору деятельности в таком размере: 363,27 евро, если он получает базовое пособие PAJE, и 536,03 евро, если он такого пособия не получает. При выплате пособия по способам ухода за ребенком данное дополнительное пособие не выплачивается. Если родитель является наемным работником с частичной занятостью, то он может получать следующее дополнительное пособие, связанное с выбором деятельности (см. табл. 3).

Таблица 3. Пособия родителям с частичной занятостью

Продолжительность выплаты этого пособия зависит от числа Детей на иждивении: 1) при одном ребенке она составляет шесть месяцев, начиная с месяца рождения или усыновления; 2) при нескольких детях - до трехлетнего возраста ребенка. Если родитель возобновляет полную или частичную занятость в возрасте ребенка от 18 до 29 месяцев, он продолжает получать данное пособие в течение двух месяцев.

2. Детские пособия (Les enfants) - эта группа включает в себя следующие пособия.

2.1. Семейные пособия (Allocations familiales) выплачиваются в том случае, если в семье на иждивении находятся по крайней мере два ребенка в возрасте до 20 лет. Семья имеет право на такое пособие, независимо от семейного положения и уровня дохода.

Ежемесячная сумма семейного пособия до 31.12.2008 г. составляла:

• 120,32 евро, если в семье два ребенка;
• 274,47 евро, если в семье три ребенка;
• 154,15 евро на каждого последующего ребенка.

В дополнение к семейному пособию на каждого ребенка в возрасте от 11 до 16 лет ежемесячно доплачивается 33,84 евро и на каждого ребенка старше 16 лет - 60,16 евро. Если в семье на иждивении находятся всего два ребенка, она не получает дополнительных выплат на старшего.

2.2. Дополнительное пособие (Complément familial) выплачивается, если в семье на иждивении находятся по крайней мере три ребенка (все они старше трех лет) и при этом доход семьи не превышает определенного предела. Это пособие выплачивается с месяца, следующего за датой исполнения трех лет третьему, четвертому и т.д. ребенку. До конца 2008 г. действовали следующие правила оценки минимального дохода семейной пары, имеющей пpaво на дополнительное семейное пособие (см. табл. 4).

Таблица 4. Потолок доходов для получения дополнительного семейного пособия

Ежемесячная сумма дополнительного пособия составляет 156,60 евро.

2.3. Ежедневное пособие на присутствие родителей выплачивается, если один из детей, находящихся на иждивении семьи, серьезно болен, явился жертвой несчастного случая или инвалид и если врач считает необходимым присутствие родителя рядом с ребенком, что естественно заставляет его прекратить свою профессиональную деятельность. Право на такое пособие предоставляется на шесть месяцев, затем оно может возобновляться в течение трех лет. За три года семья может получить максимум 310 ежедневных пособий. За месяц можно получать максимум 22 ежедневных пособия. До конца 2008 г. сумма пособий составляла 39,97 евро, если родители живут парой, и 47,49 евро - если родитель живет один.

Если расходы семьи, связанные с состоянием здоровья ребенка, составляют в месяц 102,23 евро или более, семья может получать дополнительное пособие на эти расходы в сумме 102,74 евро. При этом доходы семьи не должны превышать следующие лимиты (см. табл. 5).

Таблица 5. Потолок доходов для получения пособия по уходу за больными детьми

	Доходы за 2006 г. (евро)
	Пара с единственным (общим) ребенком	Родители-одиночки или пара с двумя доходами
Один ребенок
Два ребенка
Три ребенка
Плюс на каждого последующего ребенка

3. Школьные пособия (Allocation rentrée scolaire) на 2007-2008 уч. г. выплачиваются каждому школьнику, студенту или обучающемуся в профучилище, родившемуся в период с 16 сентября 1989 г. до 31 января 2002 г. Он должен также зарабатывать не более 55% СМИК, или 784,5 евро. Ребенок в возрасте шести лет или достигающий шести лет до 1 февраля 2008 г. должен быть записан в начальную школу (l"école primaire). Сумма пособия на каждого ребенка составляет 272,57 евро. Она выплачивается, если в 2006 г. доход на одного ребенка не превышал 21 991 евро, на двух детей - 27066 евро, на трех - 32141 евро и на каждого последующего - дополнительно по 5075 евро. Если доход семьи ненамного превышает установленный потолок, пособие к началу учебного года снижается. Пособие детям в возрасте от 6 до 16 лет выплачивается автоматически в конце августа. Детям в возрасте от 16 до 18 лет выдается после подтверждения их учебы.

4. Пособия одиноким или разведенным родителям - эта группа включает следующие типы пособий.

4.1. Пособия одиноким родителям (Allocation de parent isolé. API). Одинокие родители - одиночки, разведенные, вдовы - должны быть одинокими в течение последних 18 месяцев и их средний! доход за три последних месяца не должен превышать максимальной суммы API. Одиночка получает пособие на жилье, составляющее 53,90 евро, если женщина ждет ребенка, 107,35 евро при наличии одного ребенка и 133,03 евро при наличии двух и более детей.

Максимальная ежемесячная сумма API составляет 566,79 евро, если женщина ждет ребенка, 755,72 евро при наличии одного ребенка; к этой сумме добавляется 188,93 евро на каждого последующего ребенка. Если одиночка, получая API, начинает работать КСП не учитывает его зарплату при расчете API в течение месяца предшествующего началу деятельности, и двух месяцев после начала работы. В последующем API рассчитывается с учетом продолжительности занятости одиночки.

Если одиночка работает 78 час. в месяц и более, его зарплат учитывается при расчете API. Кроме того, одинокий родитель может получить единовременную премию за возобновление занятости (Prime de retour a l"emploi), если она продолжается не менее четырех последовательных месяцев.

Если одинокий родитель работает менее 78 час. в месяц, то в течение первых девяти месяцев его работы при расчете API во внимание принимается половина его заработной платы.

API выплачивается начиная с месяца подачи заявки. Если заявка подается после шести месяцев одиночества, то API выплачивается в течение 12 последовательных месяцев. Если ребенку одинокого родителя менее трех лет, право на получение API продлевается до месяца исполнения ребенку трех лет.

4.2. Пособие по семенной поддержке (Allocation de soutien familial). Если ребенок потерял мать или отца или если один либо оба родителя не участвуют в содержании ребенка в течение по крайней мере двух последовательных месяцев, КСП предпринимает усилия по привлечению родителей к исполнению своих обязанностей. А до этого выплачивает пособие по поддержанию семей, которое до конца 2008 г. составляло 84,60 евро в месяц, если ребенок лишен поддержки одного из родителей, и 112,80 евро, если он лишен поддержки обоих родителей.

5. Пособие на обучение ребенка-инвалида (Allocation d"éducation de I’enfant handicapé). Семья, имеющая на иждивении ребенка-инвалида в возрасте до 20 лет, может получать пособие на образование детей-инвалидов, которое с 1 января 2006 г. заменило пособие на специальное образование (Allocation d"education speciale). Право на пособие зависит от уровня инвалидности, который устанавливается Комиссией по правам и независимости инвалидов (Commission des droits et de l"autonomie des personnes handicapées, CDAPH). До конца 2008 г. ежемесячная сумма пособия составляет 121,72 евро на ребенка-инвалида. Она может быть дополнена с учетом таких факторов, как уровень инвалидности, прекращение профессиональной деятельности одним из родителей и др. Сумма дополнительного пособия разделена на шесть категорий, составляя от 89,79 до 999,83 евро.

Помимо перечисленных семейных пособий КСП выплачивает пособия взрослым инвалидам, жилищные пособия, премии за переселение, пособия для трудоустройства молодежи и т.д. На конец 2007 г. семейные пособия на содержание детей получили 4638,7 тыс. человек, пособия PAJE - 2126,6 тыс., школьные пособия - 2797,8 тыс. . Всего было выплачено не менее 11 млн. различных пособий.

Начиная с 1997 г. каждые четыре года Национальная касса семейных пособий и государство заключают Конвенцию о целях и Управлении (Convention d"objectifs et de gestion, COG), в которой перечисляются основные цели деятельности НКСП, способы ее Финансирования и управления. В действующем третьем по счету (2005-2008), подписанном в июле 2005 г., описываются цели 123 КСП, которые, в свою очередь, подписывают Соглашения об управлении (Contrat pluriannuel de gestion, CPG) с НКСП, направленные на повышение качества обслуживания клиентов.

В отличие от двух предшествующих соглашений третье COG определяет три главные цели КСП :

• повышение роли семейных пособий в проводимой в стране семейной политике;
• повышение качества предоставляемых услуг, включая сокращение сроков рассмотрения досье;
• увеличение экономической эффективности деятельности КСП, в том числе за счет улучшения качества.

Создание и содержание дошкольных учреждений

Семейная политика включает инвестиции в структуры ухода за детьми: в детские сады (материнские школы - écoles maternelles), которые бесплатны для детей от трех до шести лет, субсидируемые ясли (crèches) и на приглашение аккредитованной няни для уход на дому.

Если семья имеет ребен ка в возрасте менее шести лет, она может выбрать следующие способы ухода за ним:

• содержание в коллективных учреждениях;
• индивидуальное содержание, в том числе с приглашение няни;
• сокращение или прекращение профессиональной деятельности, чтобы ухаживать за ребенком.

Во Франции существуют различные типы учреждений коллективного содержания детей: ясли, детские площадки (halte garderies) и детские сады. Деятельность всех этих учреждений является объектом регулирования, они должны получить разрешение на функционирование у председателя Генерального совета департамента. Эти учреждения могут управляться местными органами власти (коммун, департаментов и т.д.) или иметь частное управление (ассоциации, компании, КСП и др.).

За последние десятилетия численность мест в яслях многократно возросла - с 40,5 тыс. в 1972 г. до 240 тыс. в 2002 г. При этом доля малышей до двух лет, посещающих ясли, возросла с 18 до 35%, а доля детей старше двух лет, посещающих детские сады («материнские школы»), - с 61 до 99%. В начале 2000-х годов дети до трех лет, родители которых работают, содержались следующим образом: ясли посещали 15,1%, материнские школы - 16,3, услугами аккредитованной няни пользовались 29% .

По данным доклада Центра стратегического анализа (Centre d"Analyse Stratégique, CAS), государственные расходы на малышей (до трех лет) составляют 19 млрд. евро (1% ВВП). Несмотря на это, за 70% таких детей ухаживают их родители (в основном матери), 10 - посещают ясли, 10 - пользуются услугами нянь и еще 10% - услугами бабушек и т.д. В яслях насчитывается 320 тыс. мест, но их могут посещать только 10% малышей .

КСП участвуют в финансировании коллективных детских учреждений. Участие родителей в их финансировании рассчитывается в соответствии со шкалой, устанавливаемой на национальном уровне НКСП с учетом величины семейного дохода и размеров семьи. Во Франции существуют ясли нескольких типов - коллективные, семейные и родительские. Коллективные ясли, принимающие детей в возрасте до четырех лет, открыты в течении 10-12 часов в сутки. Как правило, они принимают от 20 до 60 детей и обладают педагогическими кадрами и средствами, позволяющими обучать детей, готовить их к социальной жизни. Семейные ясли организуются на дому аккредитованной (государственной) няни, а родительские ясли - ассоциациями родителей, которые осуществляют прием и уход за детьми с участием квалифицированных специалистов. Численность детей в родительских яслях не превышает 20 человек.

С 2004 г. государство стимулирует создание яслей при предприятиях с помощью предоставления им налоговых льгот и специальных субсидий.

Ребенок может находиться на дому у няни или у себя дома с няней. Численность «сертифицированных нянь - помощниц матерей» (assistantes maternelles agréées) возросла в 1991-2000 гг. со 130 тыс. до 384 тыс. Няня может получать зарплату в семейных яслях или непосредственно от родителей ребенка. Как правило, няня ухаживает у себя дома за одним, двумя или тремя детьми в возрасте до четырех лет. Няня должна получить разрешение на деятельность в службе защиты материнства и детства Генерального совета Департамента, которое гарантирует высокое качество обслуживания детей. Один или два раза в неделю ребенок, находящийся дома с няней, посещает семейные ясли для занятий с педагогами.

Семейная квота - льгота по подоходному налогу

Семейная квота (quotient familial), с помощью которой французы адаптируют сумму налога к своим доходам, была введена во Франции в 1945 г. под лозунгом: «При равном уровне жизни - равные налоги». Хотя она не относится к семейным пособиям, с ее помощью французские семьи пользуются немалыми налоговыми льготами. Семейная квота рассчитывается путем деления общего семейного дохода на численность членов семьи, каждый из которых «оценивается» в зависимости от его положения - взрослые, дети, инвалиды и т.д. Взрослый имеет 1 часть, ребенок - 0,5; таким образом, семья из двух человек с ребенком имеет 2,5 части.

В 1999 г. во Франции был принят закон, предусматривающий заключение двустороннего «гражданского пакта солидарности» (Pacte civil de solidarité, PACS), субъектами которого могут быть «лица одного или разного пола»; данный договор представляет по существу «пробный брак», признаваемый государством. С 2005 г. лица, подписавшие PACS, платят подоходный налог так же, как и состоящие в браке. Они могут платить налог с совместного дохода с первого года заключения PACS, тогда как раньше для этого они должны были жить в паре в течение трех лет. Численность подписавших PACS постоянно растет: в 2001-2007 гг. она возросла более чем в четыре раза - с 19632 до 102012. Иными словами, на десять заключенных браков приходится четыре подписания PACS. В pacсматриваемый период численность браков уменьшилась с 288 ты до 260 тыс. .

В 2008 г. пара, состоящая в браке или заключившая РАCS, имеет две части. Первый и второй ребенок имеют по 0,5 части, третий ребенок и последующие дети имеют по 1 части. На ребенка-инвалида добавляется 0,5 части. Родители, разведенные или живущие раздельно и ухаживающие за детьми поочередно, могут увеличивать семейную квоту на 0,25 части при одном или двух детях и на 0,5 части, начиная с третьего ребенка. Если ребенок живет с одним из родителей, к его квоте добавляется 0,5 части.

В зависимости от размера семейной квоты ставки подоходного налога в 2007 г. различались от 0 до 40% (см. табл. 6).

Таблица 6 Ставки подоходного налога с учетом семейной квоты

Эффективность семейной политики

Вопрос об эффективности любой социальной политики, в том числе семейной, относится к числу наиболее сложных, поскольку ответ на него не сводится к расчету простых количественных показателей, а требует учета многочисленных факторов, связанных с социально-экономическим развитием, изменением статуса и состава семьи, общественного положения женщин, ценностных ориентиров и т.д. Анализ возможных последствий семейной политики требует прежде всего рассмотрения нынешней демографической ситуации во Франции, которая характеризуется показателями, представленными в табл. 7.

На 1 января 2008 г. численность населения Франции составила 63,8 млн. человек, в том числе на территории метрополии - 61,9 млн., увеличившись в 2007 г. на 0,5%. В рамках ЕС Франция вместе с Ирландией занимает первое место по уровню рождаемости: 1,9-2 ребенка против 1,3 в Германии и Италии и 1,5 - в среднем по ЕС-25 . Сохранение относительно высокого уровня рождаемости во Франции можно отнести к позитивным результатам семейной политики.

Одна из тенденций, проявляющихся за последние 30 лет, заключается в том, что средний возраст женщин, рожающих первого Ребенка, постоянно растет и в 2007 г. приблизился к 28 годам, а средний возраст забеременевших женщин составил 29,9 года (в 1977 г. -26,5 года). Еще одна тенденция - увеличение предстоящей при рождении продолжительности жизни: для мужчин с 70,2 года в 1980 г. до 75,3 года в 2000 г. и до 77,6 года в 2007 г. и для женщин соответственно с 78,4 до 82,8 и до 84,5 года (11, с. 3). Среди 797 тыс. детей, родившихся в 2006 г., 395 тыс., или 49,5%, были рождены вне брака; в 1970 г. эта доля составляла всего 6% . С июля 2006 г. закон не различает прав детей, рожденных в браке и вне брака.

Таблица 7 Основные демографические показатели Франции в 1980-2007 гг.

	1980 г.	1990 г.	2000 г.	2006 г.	2007 г.
Число рождений (в тыс.)
Естественный прирост (в тыс.)
Коэффициент рождаемости (на 1000 жителей)
Коэффициент детской смертности (на 1000 живорожденных)
Индекс рождаемости
Численность браков (в тыс.)
Коэффициент брачности (на 1000 жителей)
Численность населения (в тыс.)
Доля лиц моложе 20 лет (в %)
Доля лиц старше 65 лет (в %)

Фактор старения нации, который наблюдается во Франции, как и в других странах ЕС, влечет за собой снижение темпов экономического роста, которые, по оценкам специалистов, могут понизиться с 2,2% в настоящее время до 1,3% к периоду 2030-2050 гг. Финансовая комиссия Национальной ассамблеи Франции предложила несколько стратегических направлений по решению вопросов увеличения трудовой занятости населения страны. Определенное место в этой стратегии уделено предоставлению молодым семьям пособий и выделению им жилья.

Уже сегодня одной из целей семейной политики является оказание помощи родителям в том, чтобы они могли успешно сочетать воспитание детей и профессиональную занятость. Именно поэтому весьма значительные суммы, предоставляемые в качестве социальных пособий на малолетних детей, предназначены для того, чтобы либо уменьшить расходы семьи на няню, либо дать родителям возможность самим обеспечить присмотр за детьми. Демографическое положение Франции характеризуется так называемым «парадоксом рождаемости»: сочетанием довольно высоких показателей рождаемости по сравнению с остальными европейскими странами и высокого уровня экономической активности матерей. Этот парадокс объясняется особенностями французской семейной политики, отличной от политики других европейских стран в данной сфере. Наличие качественной бесплатной системы ухода за детьми позволяет более 80% француженок в возрасте от 25 до 39 лет (наиболее вероятный возраст деторождения) трудиться полный рабочий день. Таким образом, относительно высокие показатели рождаемости во Франции можно, по крайней мере отчасти, отнести на счет французской семейной политики. Почти 60% детей моложе шести лет растут в семьях с двумя работающими родителями . Но с увеличением числа детей занятость женщин уменьшается: профессионально заняты 80% женщин, имеющих одного ребенка, 60 -женщин с двумя детьми и 37% - с тремя детьми. К тому же, как отмечают некоторые специалисты, оплачиваемый отпуск (в основном матерям) и «родительское пособие на обучение» (allocation parentale d"education), составляющее от 300 до 700 евро, отдаляют мать от рынка труда. Так, по данным опроса, проведенного Caritas France, 78% матерей-одиночек не имеют доступа к занятости из-за проблем с уходом за ребенком, трудностей сочетания профессиональной и семейной жизни, недостатка образования и т.д. .

В последнее время были приняты меры, направленные на то, чтобы предоставить родителям большую свободу выбора способов ухода за детьми.

Во Франции многие женщины, имеющие детей, предпочитают работать и в этом им помогают ясли и материнские школы, в которые принимаются дети с трех (а иногда и с двух) лет. Кроме того, дети находятся в яслях и школах в течение большей части пня. Однако, по мнению профессора Лионского университета Ж. Бишо, при этом возникает проблема все более редкого рождения более двух детей («бесценного демографического капитала»), хотя это необходимо для обеспечения смены поколений . Чтобы ответить на этот вызов, необходимо переориентировать семейную политику на поощрение рождения третьего, четвертого и т.д. ребенка. Семейную политику следует также реформировать в направлении поощрения занятости матерей с небольшим профессиональным опытом, недостатком образования и т.п.

Как уже отмечалось, семейная политика Франции постоянно меняется и совершенствуется с учетом происходящих демографических и социальных изменений. К недостаткам семейной политики специалисты относят отсутствие достаточных мест в детских учреждениях и нянь, занимающихся уходом за детьми, а также их невысокий профессионализм; как показывают некоторые исследования, половина нянь не имеет никакой специальной подготовки. Кроме того, в целом социальная политика Франции больше ориентирована на средний класс, чем на более нуждающиеся категории населения.

Проект Закона о финансировании системы социально: обеспечения (Projet de Loi de financement de la sécurité sociale pour 2008, PLFSS 2008) предусматривает три направления развития семейной политики .

Особенность французской системы социальной защиты - очень сложная организационная структура, а также высокая доля расходов на социальные программы, которая превышает средний по ЕС уровень. В 1970-2003 гг. расходы на социальную защиту во Франции выросли с 17,5 до 30,9% ВВП. По оценке Евростата, по данному показателю Франция занимает в ЕС третье место после Швеции и Дании. Для Франции характерно наличие развитой системы инструментов семейной политики, которая стала результатом длительной эволюции, в ходе которой вводились и совершенствовались различные меры государственной семейной политики и формы семейных пособий. С этой точки зрения семейная политика Франции во многом может служить примером для других стран.

Veil M. Le partage des responsabilites: La politique familiale de la France est-elle un exemple? - Mode of access:// http://www.france-allemagnej.fr/La-politique-familiale-en-France/ http://www.caf.fr/catalogue/

Вопрос.

Вопрос.

Проведение переписей в мире: этапы. Особенности проведения первых переписей.

Все научные переписи делятся на этапы:
1)конец 18 века – 1 пол.19 века.
Переписи проводятся в таких странах как: Франция, Австрия, США, Швеция, Великобритания. На этом этапе закладываются основы переписей. Перепись содержит мало вопросов.
2)2 пол.19 века – 1 пол.20 века.
Переписи теперь и в: странах Европы, Латинской Америке, Азии.
На этом этапе усложняется структура переписи.
3)2 пол.20века – до настоящего времени.
Переписью охвачен весь мир.
Формируются международные правила переписи. Социологи и демографы изучают детально определенные группы населения.

Определенным эталоном демографической политики является Франция , первая из европейских стран столкнувшаяся с депопуляцией населения и разработавшая систему мер по ее преодолению и увеличению численности населения.Динамика численности населения Франции следующая: 1801 год – 28,3 млн. человек, 1901 год – 40,7 млн. человек, 2002 год - 59,8 млн. человек.

В конце XIX - начале XX веков началось резкое снижение естественного прироста населения и рождаемости во Франции, которое объяснялось стремлением многочисленных мелкобуржуазных слоев (Франция – государство-рантье) ограничивать число детей в семье. Несмотря на постоянное снижение смертности, темп снижения рождаемости был выше. Участие в XX веке в двух мировых войнах, мировой кризис 30-х годов обусловили депопуляцию: за 1914-1919 годы население страны сократилось на 3 млн. человек, за 1939-1945 годы – еще на 1,2 млн.
Активная демографическая политика, направленная на повышение рождаемости, проводится во Франции с начала 20-х годов прошлого века. Причем до 1967 года была запрещена продажа контрацептивов, до 1975 года – запрещены аборты.
В 1946 году во Франции была введена в практику широкая система денежных выплат и налоговых льгот семьям, направленная на поощрение рождений первого, второго и особенно третьего ребенка (пронаталистская политика). В результате среди стран Западной Европы в середине 80-х годов Франция имела один из самых высоких суммарных коэффициентов рождаемости (среднее число детей на 1 женщину) - 1,8 - 1,9. Население увеличивалось ежегодно на 0,3 - 0,4%.
Во второй половине XX века, за 1946-1974 годы население Франции увеличилось на 12,1 млн. человек, в том числе на 8,5 млн. человек - за счет естественного прироста населения, на 2,4 млн. человек - за счет иммиграции и на 1,2 млн. человек – за счет репатриации французов из бывших колоний. Современные меры демографической политики Франции оказывают существенное влияние на материальное положение семей с детьми.

Базовое пособие на ребенка назначается всем лицам, проживающим во Франции и имеющим не менее двух детей, независимо от гражданства, на их детей в возрасте до 20 лет, проживающих в стране. Размер пособия дифференцирован в зависимости от числа детей: на двоих детей – 107 евро в месяц, на троих – 244, на четверых – 382, на пятерых – 519, на шестерых – 656 евро. На каждого последующего ребенка выплачивается надбавка в размере 137 евро. Предусмотрены надбавки детям старше 11 лет – 30 евро и старше 16 лет – 54 евро. Такая надбавка не выплачивается на первого ребенка семьям с двумя детьми. Доход семьи не влияет на размер этого пособия.

Пособия родительского присутствия выплачиваются родителям вынужденным прекратить или сократить свое присутствие на работе из-за тяжелой болезни ребенка. Размер пособия зависит от оставшегося дохода. Предусмотрены надбавки для одиноких родителей. Детям-сиротам назначается ежемесячное пособие 100 евро.

«О. В. Бессчетноеа ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ФРАНЦИИ И РОССИИ: ИСТОРИКОСОЩОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ В статье анализируются предпосылки формирования демографической политики во Франции и России в рамках...»

социология

О. В. Бессчетноеа

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ФРАНЦИИ И РОССИИ: ИСТОРИКОСОЩОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

В статье анализируются предпосылки формирования демографической политики во Франции и России в рамках историко-социологического подхода; рассматриваются меры французского правительства, направленные на увеличение численности

населения; раскрываются основные направления в сфере современной французской системы социальной защиты населения; определяются приоритеты стимулирования роста населения в сфере демографической политики России.

Проблема регулирования народонаселения в рамках демографической политики государства является одной из самых актуальных в современном мире. Под демографической политикой мы понимаем целенаправленную деятельность государственных органов или иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, которая включает систему целей и средств для их достижения. Целями демографической политики являются: формирование в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, сохранение или изменение тенденций в области динамики численности и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Наиболее близкой к российской модели демографического развития из всех европейских государств является французская модель. Для более четкого понимания направлений и принципов современной демографической политики Франции и России, необходимо обратиться к историческому опыту обоих стран и рассмотреть те социально-экономические, культурные и исторические предпосылки, которые непосредственным образом повлияли на процесс ее становления и развития.

Как известно, еще в первобытном обществе для регулирования численности населения широко применялись аборты, инфантицид, длительные перерывы в брачной жизни, переселение жителей из густонаселенных районов в малонаселенные с избытком земли и продовольствия. Кроме того, естественное сокращение населения было вызвано частыми войнами, стихийными бедствиями, неурожаями, эпидемиями, уносившими сотни тысяч человеческих жизней. Так, в результате нашествия бубонной чумы из Центральной Азии в 1347 - 1353 годах население Европы сократилось на 25 млн. человек или 25 % населения того времени. Безусловно, такие потери требовали введения эффективных мер, направленных на увеличение или, как минимум, на восстановление численности населения. Поэтому, уже в конце XII века во Франции устанавливаются налоговые скидки и другие привилегии для поощрения рождаемости и иммиграции.

В течение последующих столетий, вплоть до конца XVIII, ведущим направлением демографической теории становится популяционизм (приверженность росту населения), идеи которого, в частности, отражены в знаменитой работе Т. Мора «Утопия» (1516 г.), где автор высказывался в пользу многолюдства, разумного расселения городского и сельского населения, поддержания оптимальной численности городов, регламентации брака и размеров семьи. В социальной фантазии философа Томмазо Кампанеллы «Город Солнца» (1623 г.), основные задачи демографической политики автор видел в обеспечении рождения и воспитания здорового потомства как залога будущей общественной гармонии. Свой вклад в распространение популяционизма внесли и представители философии меркантилизма - Т. Мен, А. Сера, С. Фонтрей, чьи взгляды основывались на утверждении о том, что увеличение населения ведет к обогащению нации, поддерживает военную мощь страны, способствует росту притока налогов и пошлин в казну.

На заре развития капитализма многие европейские страны стали проводить планомерную демографическую политику, направленную на поощрение рождаемости, запрещение эмиграции и облегчение иммиграции. В XVII веке Франция, одна из первых в Европе, начала проводить целенаправленную политику по стимулированию роста населения в связи с его убылью из-за эмиграции на религиозной почве, а также из-за больших потерь, понесенных страной в ходе тридцатилетней войны с Германией (1618 -1648). Меры демографической политики, среди прочих, включали: освобождение от налогов на несколько лет лиц, вступивших в брак до 21 года; освобождение от податей тех, кто имел 10 детей, из которых никто не пошел в монахи или священники; учреждение «касс для невест» и «касс Для выдачи приданного»; выплату специальных пособий дворянам и буржуа при наличии 10 детей в семье, из которых никто не пошел в монахи или священники.

На протялсении XVIII - XIX веков интерес к проблемам семьи и воспроизводства населения был различным. Распространение идей о желательном росте населения нашло свое отражение в трудах великих французских просветителей Р. Лори, П. Ле Ридан, Ш. Монтескье, Ж. Ж. Руссо, Д. Дидро, Гельвеция, Юма и Других мыслителей. Так, Руссо в «Общественном договоре» (1762 г.) выступал против ограничения рождаемости в браке, считая это противоестественным и аморальным. Монтескье считал сокращение населения крайне негативным фактором и в своей работе «О духе законов» (1748 г.) обосновал потребность европейских государств в законах, способствующих увеличению численности населения2. Лишь М.Ф.Вольтер достаточно критично относился к росту населения, указывая на противоречие между ограниченными экономическими возможностями семьи и политико-экономическими потребностями государства в рабочей силе, воинах и налогоплательщиках.

Кроме того, в течение долгого времени вопросами семьи с различных точек зрения занимались ученые, философы, экономисты, правоведы, общественные деятели, среди которых особую значимость приобретают работы Ф. Ле Пле, Л.Моргана, Э. Дюркгейма. Отражение социально-демографических тенденций, взаимосвязь бедности, социального неравенства нашли свое отражение в трудах Ж. Дроза, Ж.-Б. Сэя, Сисмонди, Росси, Бодрийяра и других.

В России XVI - XIX вв. проблема увеличения численности народонаселения также активно изучалась многими учеными, просветителями, государственными и общественными деятелями. Наиболее полное и систематизированное изложение мер демографической политики, направленной на увеличение численности населения, было изложено в трактате М. В. Ломоносова «О сохранении и размножении Российского народа» (1716 г.), который включал: запрет на принудительные браки и браки с большой разницей в возрасте; учреждение богадельных домов для приема незаконнорожденных, издание книг по повивальному искусству и лечению детских заболеваний; увеличение количества докторов, лекарей и аптек для борьбы с высокой детской и взрослой смертностью, просвещение и повышение грамотности населения.

Реализация мер по увеличению населения Российской империи были продолжены в эпоху правления императрицы Екатерины II, среди которых наибольший интерес представляют следующие: отмена пошлины за венчание («венечные памяти»); учреждение домов для подкидышей, незаконнорожденных детей и проповедование лояльного к ним отношения; облегчение процедуры вступления в брак для вдов и жен ссыльных; при избрании на общественные должности стало учитываться количество детей в семье.

На рубеже XVIII - XIX вв; на смену популяционизму пришла противоположная концепция о необходимости уменьшения численности населения, которая получила свое расширенное толкование в труде Т. Р. Мальтуса «Опыт о законе народонаселения и его воздействие на будущее процветание общества. С замечаниями о теориях мистера Годвина, Кондорсе и других писателей» (1798). В рамках новой теории, которая получила название «мальтузианство», рост численности населения рассматривался как независимая переменная, коррелируемая лишь действием таких факторов, как голод, эпидемии, войны и т. д., которая сопровождается ростом бедности, социального неравенства и пауперизма. Суть политики по Мальтусу, должна быть направлена на предупреждение избытка населения путем распространения норм христианского аскетизма, воздержания от вступления в брак и обуздания инстинкта размножения. Концепция Мальтуса была подвергнута жесткой критике за то, что она основывалась на биологических, а не социально-политических и экономических законах нового капиталистического общества. Ярым противником мальтузианства являлся известный французский демаграф Ж. Бертильон, который настаивал на принятии решительных мер, содействующих росту рождаемости. В 1896 г. им был создан Национальный союз за увеличение численности французского народа.

Сокращение рождаемости во Франции продолжалось в течение всего XIX века, которое ненадолго приостановилось в конце 70-х годов, в период экономического расцвета II Империи, однако уже с 1885 г, оно все более ускоряется.

Если в первой половине XIX века число рождений составляло около 900 на 10000 человек в год, в 60-80-е годы- 1000, то к 1914 г. оно снизилось до 700. Семьи, где количество детей превышало три человека, составляли около 20 %, в среднем по переписи 1911 г. их насчитывалось 2,144. На данном этапе Россия заметно отличается от Франции, где осознание значимости демографических проблем происходило на фоне достаточно длительного сохранения установок на традиционное поведение, т. к. еще в XIX в. на один брак приходилось в среднем 8-9 рождений.

Озабоченность французского правительства и общественности в связи с падением численности населения страны в конце XIX века привело к разработке и проведению государственной политики, направленной на поддержку семьи. Появление первых законов о социальной помощи; о компенсациях, связанных с травмами, полученными на производстве; ограничение и сокращение женского и детского труда; рост государственного жилищного строительства, прибавки к жалованию, налоговые льготы родителям многодетных семей, меры пропагандистского характера позволили Франции приостановить падение рождаемости накануне I мировой войны.

В начале XX в. французским правительством была принята целая серия законов о семье и поддержке рождаемости, имеющие своей целью увеличение численности населения страны. Одним из первых был закон о запрете применения контрацептивов и абортов; введение дополнительной военной службы для неженатых мужчин, достигших 29 лет; запрет на возможность занимать чиновничий пост любого государственного уровня неженатым молодым людям, достигшим возраста 25 лет; поощрение всех государственных служащих - женатых, вдовых или разведенных, - имеющих на своем попечении троих детей, за каждого следующего ребенка продвижением по службе и прибавлением денежной суммы и пенсии.

На протяжении XIX-XX веков вышел целый ряд работ социологического характера, в которых авторы пытались осмыслить и дать оценку роли и месту семьи в иерархии общественной системы ценностей, найти объяснения процессам депопуляции, выявить причины «кризиса», который, по их мнению, испытывал семейный институт. В 20-30-е годы XX в. определенное влияние на становление специального направления в изучении семьи оказали влияние Л. Февр, М. Блок, Ф. Бродель, которые хотя напрямую и не обращались к изучению семьи, однако привлекли интерес к изучению небольших социальных общностей и малых социальных групп. С середины XX века семейная проблематика активно изучалась в рамках исторической науки, в трудах А. Домар, А. Деко и других.

Постепенно, существуя в рамках экономической истории, к 1945 г. демография выделилась в самостоятельную отрасль науки, чье становление связано с именами А. Ландри, М. Рейнхарда, Е. Лябруса, Ф. Арьеса, А. Арманго и др., создавшими труды по истории населения. Начиная с 50-х годов XX в. во французской этнологии начался переход к мультидисциплинарным исследованиям, а к 60-70-м годам феномен изучения семьи пережил настоящий бум, который был обусловлен проблемами «кризиса» семьи, «ломкой» старых взаимоотношений между полами, сексуальной революцией, «молодежными бунтами».

Значительную роль в изменении социально-демографической структуры населения обеих стран сыграла вторая мировая война, сопровождавшаяся огромными людскими потерями и массовыми разрушениями. После второй мировой войны и краха фашизма тенденции пронаталистической политики во Франции сохранились, но уже вне связи с милитаристским контекстом. В 1946 году во Франции была введена в практику широкая система денежных выплат семьям, направленная на поощрение рождения первого, второго и особенного третьего ребенка. Среди стран Западной Европы в середине 80-х годов Франция имела один из самых высоких суммарных коэффициентов рождаемости - 1,8-1,

9. Население увеличивалось ежегодно на 0, 3-0, 4 %. Однако в последние годы правительство Франции обеспокоено снижением уровня рождаемости и его влиянием на постарение населения. Здесь активно поощряется рождение третьего и четвертого ребенка, предусмотрены единовременные пособия на рождение ребенка в сумме 260 % основной заработной платы на первого и 717 % на каждого последующего ребенка, отпуск по беременности оплачивается в размере 90 % зарплаты. Предоставляются ссуды на обзаведение домашним хозяйством и жилищные льготы, 90% которых погашаются при рождении четвертого ребенка. Социально-демографическая политика Франции стала своеобразным эталоном в Западном мире. По этому пути идут правительства Великобритании, Австрии, Италии, Швеции и других европейских стран.

Современная демографическая политика Франции все более эволюционирует в сторону семейной политики, целью которой является оказание социальной помощи семье в выполнений ею своих функций. Если до 1999 г., правительство Франции определяло ее как нацеленную на повышение рождаемости, то в 1999 г.

По отношению к рождаемости была заявлена позиция невмешательства. Планомерная, продуманная и регулируемая демографическая политика французского правительства способствовала тому, что в настоящее время Франция занимает второе (после Ирландии) место в Европейском союзе по уровню рождаемости, а прирост населения страны на 4/5 обеспечивается ее естественным приростом. В этом отношении Франция разительно отличается от ЕС в целом, где увеличение численности населения лишь на 1/4 обеспечивается естественным приростом, а на 3/4 - миграцией7.

Тем не менее, среди зарубежных и отечественных ученых существуют полярные точки зрения по вопросу об эффективности предпринятых французским правительством мер, направленных на повышение рождаемости. Одни демографы, отрицательно относящиеся к идее материального поощрения рождаемости, считают, что они не дали никакого результата, и показатели роста численности населения увеличились за счет притока мигрантов из других стран. Другие, связывают с предпринятыми мерами позитивные тенденции в сфере повышения численности населения страны8.

Важным аспектом регулирования современных социально-экономических процессов в обществе является создание эффективной системы социальной защиты населения. Один из принципов конституции Пятой французской республики 1958 г. гласит, что государство должно создавать условия для развития личности, гарантировать каждому, особенно детям, матерям и пожилым гражданам охрану здоровья, право на отдых и необходимые средства к существованию. Несмотря на провозглашение Франции социальной республикой, законодательство о социальном обеспечении до сих пор не принято. Тем не менее, Франция является одной из немногих стран мира, где принят Кодекс о социальном обеспечении (1956 г. и пересмотрен в 1985 г.), тогда как в России попытки разработать и принять подобный кодекс оказались безуспешными.

Особенность французской государственной системы социального обеспечения заключается в наличии самостоятельных программ для работников разных отраслей экономики:

Общая программа охватывает все категории наемных работников (за исключением сельскохозяйственных), а также членов их семей и предусматривает страховые вьшлаты на случай болезни, беременности и родов, трудового увечья или профессионального заболевания, старости, потери кормильца;

Программа для сельскохозяйственных рабочих;

Для лиц, занятых в определенных отраслях экономики (железнодорожных работников, шахтеров, госслужащих и т. д.), где условия и размеры выплат могут варьироваться, но не могут быть ниже, чем в общей программе;

Многочисленные программы для самозанятого населения, предусматривающие предоставление пособий по болезни, беременности и родам, пенсии по старости.

Застрахованные лица, платившие взносы в течение 150 кварталов и более, приобретают право на страховую пенсию по достижении возраста 60 лет независимо от пола. Размер пенсии составляет 50 % от среднего заработка за десять наиболее благоприятных лет, ограниченного определенной суммой. Перерывы в страховом стаже, произошедшие не по вине застрахованного лица, (по болезни, безработице, в связи с забастовкой и т. д.) засчитываются в стаж. К пенсии назначаются надбавки при наличии трех несовершеннолетних детей или супруги, состоящей на иждивении пенсионера, достигшей установленного возраста и не имеющей средств к существованию, либо являющейся инвалидом. Право на страховую пенсию по старости возникает только при условии прекращения работы.

Кроме государственной страховой пенсии, все наемные работники получают профессиональные пенсии, условия представления и размеры которых, определяются коллективными договорами. Создание профессиональных пенсионных программ для наемных работников является обязательным по закону 1972 года.

При отсутствии права на страховую пенсию по старости предоставляется социальная пенсия, которая назначается инвалидам старше 60 лет, престарелым старше 65 лет, чьи доходы не достигают установленной суммы, и размер которой увеличивается с учетом иждивенцев. Если причина инвалидности - трудовое увечье или профессиональное заболевание, то пенсия выплачивается за счет средств профессиональной страховой программы. При утрате от 10 до 50 % трудоспособности пенсия назначается в размере половины среднего заработка. При потере более 50 % трудоспособности размер пенсии равен прежнему заработку. Но в отличие от общей пенсионной программы базой для исчисления размера пенсии служит заработок в пределах 12 месяцев, а не за 10 лет.

Пенсия по случаю потери кормильца предоставляется вдове, достигшей 55 лет, воспитывающей ребенка моложе 16 лет, рожденного в зарегистрированном браке и постоянно проживающей во Франции. При отсутствии общих детей пенсия назначается вдове при длительности проживания в браке не менее двух лет.

Размер данной пенсии устанавливается в пределах 52 % пенсии кормильца, и ее выплата прекращается при вступлении вдовы в повторный брак.

Накопленный опыт большинства развитых стран, в том числе и Францией, показывает необходимость проведения государством целенаправленной демографической политики, имеющей своей целью преодоление низкой рождаемости, высокой смертности и нерегулируемой миграции. Социально-экономические и политические реформы конца XX века привели к серьезным последствиям, которые самым негативным образом отразились на социально-демографической структуре населения России, сопровождаясь быстрым сокращением рождаемости, ухудшением здоровья взрослых и детей, ростом смертности от заболеваний и неестественных причин, низкой продолжительностью жизни.

Современные депопуляционные тенденции в РФ имеют ряд специфических особенностей: а) всеобщий характер, т. к. охватывают практически всю территорию страны, за исключением лишь отдельных ее регионов и областей (например, Чечни); б) длительную протяженность во времени, поскольку убыль населения, составляя до одного миллиона человек в год, превратилась с 1992 г, в проблему общенационального масштаба; в) этнический характер, т. к. в первую очередь затрагивает русский народ как основной государственный этнос, хотя процессы депопуляции коснулись и других этносов и народностей.

Для выхода из создавшегося положения правительством России разработаны и начинают реализовываться некоторые меры, направленные на стимулирование рождаемости. Среди них: увеличение пособий на детей, выплаты за рождение (усыновление) второго ребенка, осуществление программ в области развития здравоохранения и образования, намечены пути регулирования миграционных потоков из стран ближнего зарубежья. Эффективность предпринимаемых государством мер в рамках демографической политики пока трудно оценить, поскольку они рассчитаны на длительный срок. На наш взгляд, материальная поддержка семьи как единичная мера, не является панацей от депопуляции и, по большому счету, не сможет кардинально изменить ситуацию в целом, поскольку, как справедливо утверждает А. И. Антонов, «кризис семьи - это не просто кризис ее материальных возможностей... Это кризис системы ценностей». Тем не менее, следует учитывать и тот факт, что экономическая помощь позволит многим семьям, желающим иметь детей, но откладьшающим их рождение из-за материальных трудностей, реализовать потребности в деторождении; укрепить семью; повысить ее социально-экономический статус.

Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что современное состояние семейного образа жизни наполнено противоречиями, как в мировом масштабе, так и в рамках каждой национальной модели. Утверждение малодетности как стереотипа европейской семейной модели, снижение потребности во втором и тем более в третьем ребенке, отказ или откладывание рождения запланированного числа детей все чаще избирается как наиболее приемлемый вариант поведения. Сегодня российская семья испытывает целый комплекс отрицательных воздействий, характерных для слабо развитых стран, так и ряд внутрисемейных проблем, типичных для стран индустриальной и постиндустриальной стадии развития.

С целью уменьшения влияния негативных факторов необходимо создать государственную систему поддержки семьи, способствовать формированию в обществе фамилистического сознания и семейных ценностей взамен гедонистического мировоззрения и потребительства, ориентированного на индивидуализм. Учет данных принципов в реализации отечественной Концепции демографической политики на период до 2015 позволит, на наш взгляд, стабилизировать и изменить демографическую ситуацию в лучшую сторону.

Примечания См.: Платонов, Ю. П. Исторические аспекты регулирования народонаселения / Ю. П. Платонов // Вестн. Уч. зап. Санкт-Петерб. гос. ин-та психологии и социальной работы. - 2006. - № 1. - С. 58.

См.: Там же. С.60.

См.: Костин, А. И. Демографические проблемы и здоровье человека в политике глобальных изменений / А. И. Костин // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12, Политические науки, - 2005. - № 4. - С. 49.

См.: Любарт, М. К. Семья во французском обществе XVIII - начала XX века:

моногр. / М. К. Любарт; отв. ред. М. Ю. Мартынова; Рос. акад. наук; Ин-т этнологии и антропологии им. Н. Н. Миклухо-Маклая. - М.: Наука, 2005. - С. 150.

См.: Новичкова, И. Ю. Современная российская семья: тенденции функционирования и развития: учеб. пособие для студентов социально-гуманитарного профиля / И. Ю. Новичкова. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2004. - С. 61.

См.: Бессчетнова, О. В. Насилие к детям в семье как проблема безопасности гражданского общества: моногр. / О. В. Бессчетнова. - Балашов: Николаев, 2006. С. 61.

См.: Демография и статистика населения: учебник / И. И. Елисеева, Э, К. Васильева, М. А. Клупт и др.; под ред. И. И. Елисеевой. - М.: Финансы и статистика, 2006. - С. 511.

См.: Демографическая политика в современном мире / под ред.

А. Г. Вишневского. - М.: Наука, 1989. - С. 134.

См.: Мачульская, Е. Социальное обеспечение Франции / Е. Мачульская // Социальная защита. - 1998. - № 7. - С. 60-62.

См.: Там же. С. 63.

См.: Рыбаковский, Л. Л. Демографическая ситуация в России: геополитические аспекты / Л. Л. Рыбаковский, О. Д. Захарова; Рос. акад. наук; Ин-т социальнополитич. исследований; Центр демографии. М., 1997; Население России на рубеже XX-XXI веков: проблемы и перспективы / ред. В. А. Ионцев, А. А. Саградов.

Антонов, А. И. Кризис или возрождение / А. И. Антонов // Семья и школа. - 1989.-№1.-С34.

2017 www.сайт - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам , мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.